我的艳遇谁的妻中国经济周刊一经济网讯 汉中市留坝县以推进社会治理体系和治理能力现代化为统揽，以基层执法服务规范化、信息化、精细化建设为抓手，创新开展一个平台承载、一张网络连接、一套人马落实、一套机制保障的“四个一”基层新型治理体系建设，整合基层执法服务力量,为基层赋权，将服务下沉，探索出了“力量同向、齐抓共管”的基层社会治理格局。
留坝县地处陕西省西南、汉中市北部，全县总面积1970平方公里，辖7个镇1个街道办，73个村3个社区，总人口4.7万人。近年来，留坝县着力在基层社会治理上群策群力，先后推行“院坝说法”、“镇办吹哨、部门报道”等制度，有效解决基层普法宣传等问题。2020年，留坝结合全国乡村治理体系建设试点县工作，将建设作为乡村治理体系建设内容之一，积极创新探索建立“四个一”基层社会治理模式，有效解决了基层社会治理中出现的各种问题。2020年，留坝县连续第三年荣获全国“三无”县，全县社会安全感、社会治安满意度等平安建设“八项指标”全部稳居全市第一，村组干部思维明显形成，群众意识明显增强，基层社会治安明显好转。
一是强化组织领导。县委、主要领导亲自挂帅，县委委、组织部、编办、县行政事务审批局组建工作专班，先后召开专题会议进行部署推进，制定出台《留坝县关于全面推进基层社会治理体系和能力建设“四个一”创新工作实施方案》，县镇村分别成立工作机构，夯实工作责任。二是做优便民服务中心。通过认真梳理，除必须由县级以上及其职能部门行使的服务事项外，其余审批服务事项全部下放到镇村受理或办理，重点包括农业发展、安全生产、社会治安、交通安全、规划建设、、民生保障、扶贫济困等事项。同时调整和完善适应基层实际的办事流程和工作规程,将水、电、储蓄等服务站点一并纳入，做到“平台之外无事项”。三是建强综治中心。在镇（街道）综治中心方面整合原综治、维稳、力量，统筹调动区域司法所、、法庭等基层单位；村（社区）综治中心整合了治保、调解等组织及社会调解、志愿力量，提升矛盾纠纷调处化解功能，实现“民有所呼，我有所应”，推动为民解难事常态化、制。
一是建好网格管理平台。积极依托县移动公司提供的技术支持，建成覆盖25个县级部门、8个镇（街道）、73个村和3个社区的政务服务专线网络，将互联网+手机APP、QQ、微信、网民留言、服务热线统一整合到一个平台网络，建成集网上信息查询、网上受理、网上解答和网上办理为一体网格化管理信息服务平台。二是积极推进网格管理。合理划分网格，成立了网格服务管理中心，每一网格均配备了一名网格员，采集了网格内每户群众的综合信息，录入了软件管理系统，建立了网格管理信息系统，扎实推进各项服务信息化、便捷化，优化办事流程，减少办理环节，实行“一站式”接待服务群众。三是整合网格服务队伍。充分整合村组干部、、网格员、市场协管员、护林员、巡河员等服务力量，由镇（街道）统筹调配，村（社区）管理使用，打造一岗多责、一专多能的基层服务队伍。四是推行网格办事。大力推行“互联网+网格”工作模式，将基层党建、脱贫攻坚、应急管理、社会治理、综治维稳等工作全部纳入网格，实现责任细化在网格、任务安排在网格、工作开展在网格。同时，制定了网格监管职责、事项清单和网格员考核管理办法，通过清单管理、定位管理和绩效管理等方法，提高网格运行的规范化水平。
一是推进行政执法服务力量下沉。县行政审批服务局组织涉及行政审批职能的25个县级部门和8个镇（办），对全县审批服务事项进行了全面梳理，按照“能放尽放”的要求，将全县19个部门364项（其中：审批179项、服务185项）与群产生活密切相关的行政审批和服务事项梳理下放至镇级受理或办理，其中能够在村级直接进行受理或办理的事项77项，建立了镇村审批事项目录清单、调整完善了审批流程、配置完成了相应的事项办理流程等，建立起了县镇村联动、层级清晰、便捷高效的政务服务体系。二是组建了镇（街道）综合执法队伍。整合了国土、市场监管、司法、文教卫生、综治维稳等部门人员和职能，设立了镇（街道）综合执公室，集中行使行政执法权。所有执法监管职能部门在镇（街道）落实相对固定的执法人员，由镇（街道）统一调度协调，开展高效联合执法活动，实现基层一支队伍执法。三是健全了基层社会治理联合执法机制。县委依县领导小组办公室统筹协调，各镇（街道）牵头，县级相关执法主体责任单位共同参与，全面落实基层社会治理监管职责，按要求到镇（街道）、村（社区）开展联合执法工作，着力构建了“镇（街道）吹哨、部门报到”的执法服务联动机制，提高了基层执法管理水平。
按照“矛盾纠纷不出村、执法监管无空白、为民服务不缺位”的工作目标，在镇（街道）探索推行了“编制身份不变、人员按岗管理”的干部管理新机制，对干部实行档案身份与工作岗位“两本账”管理，通过竞争上岗、公开遴选等形式，打破身份，按岗选人用人；积极推行“工资走身份、补按业绩”的镇（街道）干部补发放制度，镇（街道）干部的年度目标考核、公务交通补贴、乡镇工作津补贴实行了差异化发放，形成按岗按绩取酬的鲜明导向。对表现突出、成绩优秀的基层执法服务人员，加大表彰励和选拔任用力度，最大限度调动基层干部的工作积极性。
一是农村涉农领域行政执法工作得到规范。建立并落实了《行政执法公示制度》《执法全过程记度》《重大执法决定法制审核制度》《行政执法投诉举报制度》和《系统执法投诉举报制度》，进一步规范了县级相关执法部门在农村领域的执法活动。二是农村公共法律服务体系得到完善。规范了“村级矛盾纠纷调解室”、“村级法律服务室”、“村级警务室”，大力推行“互联网+”、“网上法庭”、“网法”等便捷措施，为群众提供普惠优质高效的公共法律服务。三是农村宣传教育进一步加强。加强“人才工程”建设，培育了一批以村干部为重点的“带头人”，组建了“公共法律服务志愿队”，围绕与群产生活息息相关的法律法规，有针对性地开展普法宣传。四是基层矛盾纠纷得到有效化解。加强了基层人民调解组织网络建设，定期滚动摸排化解矛盾纠纷，切实做到了“矛盾纠纷不、执法监督无空白、为民服务不缺位”。五是基层社会治理体系日趋完善。陆续制定出台了《农村土地、山林领域违法问题处置办法》、《村（社区）集中治乱工作办法》和《基层镇办社会治理联合执法工作制度》3个长效工作机制为农村社会治安、群产生活秩序和农村平安稳定提供坚强保障。六是基层群众的安全感、获得感和幸福感进一步得到提升。乡村治理体系建设工作开展以来，基层普法、执法、守法成效明显提升，农村法律服务、依法行政及农村社会治理水平显著提高，自治、、德治相结合的乡村治理体系更加完善，县域社会治理更加有效、充满活力、和谐有序，基层群众安全感、获得感和幸福感得到显著提升。（留坝县委委 周军 王倩）