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《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》新闻发布会
国务院新闻办公室门户网站发布:2014-09-24来源：陕西省新闻办公室作者：
2014年9月23日上午，省新闻办公室举行新闻发布会，陕西省发改委副主任张文波发布《陕西省新型城镇化规划(2014-2020年)》并回答记者提问。
发布会台
女士们、先生们：
上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。
8月19日，陕西省委、省正式印发了《陕西省新型城镇化规划(2014-2020年)》，规划明确了我省城镇化的发展径、主要目标、战略任务、体制机制创新和政策举措，是指导全省城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。
推进新型城镇化是、国务院的重大战略部署。中央城镇化工作会议指出，城镇化是现代化的必由之，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出要推进以人为核心的城镇化，全面提高城镇化质量，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道。
“十二五”以来，伴随着经济社会快速发展，陕西省城镇化步伐进一步加快，城镇化率年均增长1.75个百分点，2013年城镇化率达到51.31%，正处于城镇化加速发展的战略机遇期。按照国家关于新型城镇化工作的安排部署以及省委、省要求，省发展委从2013年下半年开始启动《陕西省新型城镇化规划(2014-2020年)》编制工作，贯彻落实《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、中央城镇化工作会议和省委十二届四次全会，结合省情实际，形成规划初稿。经过近一年的修改完善和征求各方意见，今年5月经省常务会议审议通过，并报经省委同意，8月19日正式印发。
《陕西省新型城镇化规划(2014-2020年)》共8篇26章，2万多字，附有1图2表9专栏，主要内容可以概括为一条主线、四大战略任务和五项举措。一条主线，即紧紧抓住国家推进新型城镇化和新一轮西部大开发、建设丝绸之经济带的历史机遇，以人的城镇化为核心，以关中城市群为主体形态，积极进行体制机制创新，不断城镇化发展潜力，构建 “一核两轴两带三走廊四极”的城镇群新格局。城镇化发展的总体目标是，到2015年累计转移600万农村居民进城落户，城镇化水平达到55%以上；到2020年累计转移1000万人，城镇化水平达到62%，为建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西和全面建成小康社会奠定基础。
四大战略任务，一是有序推进农业转移人口市民化。2015年以前全面放开建制镇和小城市落户，有序放开西安市以外其它设区市市辖区的落户；2020年之前通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件，逐步解决符合条件转移人口落户西安。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立健全由、企业、个人共同参与的转移人口市民化成本分担机制。二是优化城镇化布局和形态。加快以大西安为核心的关中城市群建设，打造立体化交通枢纽，构建现代产业体系，完善市政、国际社区、学校医院等设施，提升城市综合服务功能，优化城市空间布局，促进人口合理分布。推进宝鸡、渭南、榆林、汉中建设百万人口大城市，加快延安、安康、商洛建设50万人口以上的区域中心城市。稳步推进35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设，结合移民搬迁实施“社区化新农村建设工程”。抓好宝鸡兴平、黄陵延安安塞、汉中盆地等十二个城乡一体化城镇带建设。加快推进铁、公、城市公共交通等基础设施建设。三是提高城市可持续发展能力。大城市重点发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，中小城市重点发展制造业、资源性产品加工业和物流业，县城发展农副产品加工业和传统制造业。大力发展养老、信息、社区服务等新型服务业态，支持创业就业。实施创新发展战略，完善人才引进培育政策，提升城市创新创造能力。推动绿色智慧人文城市建设，增强城市综合承载能力，加强和创新城市管理。四是推动城乡发展一体化。以城乡公共服务均等化为目标，加快构建城乡统筹发展要素保障体系、产业对接体系、公共服务保障体系。严格耕地，强化产业链整合，健全服务体系，加快农业现代化。
五项举措，一是人口管理制度。逐步消除城乡区域间户籍壁垒，还原户籍的人口登记管理功能，全面推行人口居住证制度，健全人口信息管理制度，促进人口有序流动、合理分布。二是土地管理制度。加快推进农村集体建设用地流转，建设城乡一体化土地市场，建立农村宅退出机制，盘活城乡低效闲置用地，推进城乡建设用地增减挂钩在市域内流转试点工作。三是完善财税体制和投融资机制。合理确定各级在公共服务方面的事权，建立健全基本公共服务成本分担机制。通过发行城市市政债券、争取政策性金融机构支持、社会资本特许经营方式进入、适当财政资金撬动等途径，建立多元化的投融资体制。四是健全生态制度。建立健全生态补偿机制，推进地区间横向援助试点，建立资源产权交易机制，推行污染第三方治理，建立生态文明考核评价机制。五是推进行政区划管理创新。积极推进省直管县，支持具备行政区划调整条件的县有序改市、设区，合理调整镇村规模，建设县域副中心城市。
推进新型城镇化是一项庞大的系统工程，涉及土地、户籍、投融资、行政体制、财税体制等多方面任务，需要全社会、各方面的积极参与。让我们携手共进，以踏石留印、抓铁有痕的钉钉子，矢志不渝地推进各方面，加快我省新型城镇化步伐，为“三个陕西”建设作出重要贡献。
责任编辑：付韬
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