中国经济网宝鸡月日讯近年来,陕西扶风县以加强基层服务型党组织建设为契机,牢固树立大党建工作,在非公有制经济组织党建中,运用系统的、融合的、整合的思维和方法开展工作,探索建立结合扩面强覆盖、整合提质强队伍、融合增效强职能为主的区域化党建工作实践,充分发挥基层党组织的属性,着力打好服务发展、示范引领、党群共建、创新活动“4张牌”,形成了领导有力、协调顺畅、运转高效的工作机制,在增强凝聚力、战斗力、影响力中起到了积极的促进作用。
背景分析
一、非公经济组织的蓬勃发展,迫切需要扩大和增强党的阶级基础和群众基础。
扶风因“扶助京师、以行风化”而得名,地处关中平原西部,是宝鸡市的东大门,辖镇个行政村,个社区,面积平方公里,人口万。党的和十八届三中全会强调,要“支持非公有制经济健康发展”“毫不鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。”目前,全县有非公有制企业户,户个体工商户、户农民专业合作社,占全县经济主体的吸纳劳动就业万余人,非公经济占全县经济总量已达以上。如何在这些点多、面大、量广、线长的非公经济组织,尤其是在小微企业、个体工商户、专业市场中实现党的组织和工作双覆盖, 将这些千差万别,需求各异,关注不同等不同利益群体链接在一起,不仅是抢占红色阵地、增强党的阶级基础和群众基础的现实需要,也是巩固基层基础战斗堡垒的现实选择。
二是城镇化建设的快速推进,迫切需要党的组织设置方式推陈出新。扶风作为传统的农业大县,工业基础薄弱,随着城镇化建设的快速推进,在绛帐食品工业园区、县城中小企业工业园区、佛文化景区为中心聚集了商业、物流、服务等为主的非公经济组织带群。据统计,以县城为中心形成了商贸、饮食等非公经济组织户,以绛帐食品工业为中心,形成了物流、货运、加工等非公经济组织户。城镇化的快速推进,使非公经济组织在县域经济发展比重、结构调整、地位作用等发生了一系列变化,加之小微企业、个体工商户、专业市场等非公经济组织变更频繁、经营场所不固定、形态变化大等客观因素,迫切要求党的组织设置方式不能拘泥于以往辖区范围、组织关系、行政区划等传统的党建模式,必须适应非公经济组织的特点,形成灵活务实管用的党建格局。
三、党建工作社会化的实践,迫切需要党建工作方法转型升级。从扶风非公党建情况来看,规模以上非公企业少,全县非公经济组织都集中在小微企业、个体工商户、专业市场等领域,由于受“逐利”、“雇佣”等思想影响,呈现出利益多元化、需求多样化、结构复杂化的特点,有的基层党组织在开展活动中找不到有效“抓手”,“两张皮”问题突出。扶风县在年率先在全市成立了街区党支部、年成立了区域化非公经济党总支,整合区域党的工作力量,以共同利益、共同需求、共同目标为纽带,发挥基层党组织在参与美丽乡村、平安建设、文明县城创建等社会治理体系中的领导、协调和补位等堡垒作用。非公经济组织区域化党建工作实践,有效回答了非公经济组织党建如何建、怎么建、谁来建、建什么的问题,破解了在小微企业、个体工商户、专业市场中阵地建设难、作用发挥难、口袋多等党建,实现了党的组织覆盖和工作覆盖两个。
工作措施
一、结合扩面,织密蛛网式覆盖的党建服务网
我们按照上下结合、内外结合、点面结合的形式,形成了以组织部门为轴心、非公党工委镇党委为辐辏、以基层党组织为节点的党建服务网,着力扩大非公党建覆盖面。
上下结合广覆盖。县委成立非公党建领导小组,并率先在全市成立非公企业党工委,配备了专职副,形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总,非公党工委协调落实,部门齐抓共管的领导机制。及时出台了《关于在全县非公有制企业中开展组织建设年活动的实施方案》、《关于在全县非公有制企业开展党建带群建群建促党建活动的指导意见》等指导性文件,牢固树立“不抓非公党建就是失职、抓不好就是不称职”的责任意识,与部门及各镇签订非公党建责任书,将两个、队伍建设、基础保障等纳入年度岗位目标责任考核,纳入到全县大党建的总体布局来谋划、来统筹,来推进。将户规模以上非公企业确定为县委常委联系点,组织部们定期督促检查,召开协调推进会,统筹资源,形成工作合力,确保非公党建广覆盖。
内外结合全覆盖。针对小、个、专非公经济组织“零散乱杂等”特点,创新党组织设置方式, 探索在行业协会、专业市场、街区楼宇等设立区域性组织设置模式,不断夯实党的基层组织体系。依托非公党工委挖内力,实现组织全覆盖,通过抓源头组建、抓有形覆盖、抓党群共建,采取“联合建、单独建、挂靠建”等形式,打破条块管理、地域分布等界限,按照“就近管理,方便灵活”的原则,成立以镇为单位的非公经济组织联合党总支,形成了纵向到底的县非公党工委、镇非公经济党总支、街区市场党支部、小微企业党小组的组织架构,将党组织覆盖触角延伸到非公经济在组织的“末梢神经”。依托群团组织借外力,实现工作全覆盖。按照“资源共享,信息互通,优势互补”,积极实施“注册一个企业、建立一个支部、成立一个工会”为主的“三个一”工程,对不具备建立党组织条件的,由工、青、妇组织先行介入,开展做好联系职工群众、推优等工作,推动建立党组织。目前已在非公企业建立工会组织个,工会会员万人。积极推行党工干部交叉任职,全县有名非公企业党组织和工会“一肩挑”,名支部委员兼任工会干部。建立非公妇女联合会个,建立共青团个,实现了横向到边“无缝隙”工作覆盖。
点面结合深覆盖。以南阳街区党支部为示范点,按照“就近管理、方便灵活”的原则,在撤乡并镇的黄堆、上宋等建立个街区党支部,聚集分散、流动个体工商户名;以天度非公经济组织党总支为辐射点,按照“集中管理、分类设置”的原则,在个镇成立非公经济组织联合党总支,打造街区、农民专业合作社、小微企业等之家;以飞龙市场党支部为带动点,按照“行业管理、因地制宜”的原则,先后在个体工商户聚集的家商品交易市场内建立党支部,户眼视光经营者联合成立了眼视光行业党支部,有效解决了非公经济组织“数量多、规模小、分布散、成分杂”等组建难题。点上的突破带动了面上整体提升,典型示范效应推进了党建目标相协调、工作部署相呼应、活动开展相促进,实现了组建无盲区、工作无遗漏的无缝态势。
二、整合提质,打造立体式队伍的党建操盘手
通过整合组织资源、行政资源、信息资源,突出“选育管”,配强、配优、配齐非公党建党务工作者队伍,将最优秀的人才向非公党建一线配备,锻造党建的钢筋铁骨,打造立体式的党建操盘手。
一是整合组织资源选好带头人。发挥组织部门的牵头抓总作用,建立非公党建联席会议制度,整合总工会、妇联、共青团、非公党工党委、工商联、县委党校、镇党委、部门党组等组织资源,下大功夫提升非公基层党组织、等党建操盘手的能力建设。“内挖”与“外引”相结合,“专职”和“兼职”相结合、“推荐”和“选举”相结合等方式,按照守、讲奉献、重品行,懂经营、会管理、善协调,热爱党务工作和熟悉群众工作的标准,选优带头人。推选名作风正、能力强、威信高、懂党务的担任党支部;向新成立的个非公经济联合党总支,选派党建指导站兼任党支部;帮助暂无合适人选的户非公经济党组织,由经验丰富的机关退二线老党务工作者,担任党支部。同时,非公党工委、县委党校举办期非公企业党建专题培训班,采取理论学习、现场观摩、交流研讨等形式,加强对党务工作者的教育培训和激励管理,使他们干事有平台、待遇有保障、干好有发展,增强抓党建的实践能力。
二是整合行政资源培育红管家。整合工商、工信、税务、统计、、镇等行政资源,合理配置人力、物力、财力,把党的工作通过行政工作具体落实,增强操作性。落实县级机关干部定点联系、乡镇干部分片联系、下派干部驻站联系等干部直接联系制度,促进党建资源的集约利用。先后从部门机关、镇、村等选派素质强、党务知识熟、工作经验丰富的名党建,每名党建结对帮扶户非公企业,负责政策宣传、管理、培训引导、权益等工作。要求每周与支部见一次面,每月召开一次学习例会、每季度召开一次党小组会,半年召开一次组织生活会,做到“七个一口清”,即企业状况一口清、支部班子一口清、信息一口清、活动开展一口清、群团组织一口清、评星晋级一口清、员工困难一口清。今年以来,先后帮助组建支部个,培育积极名,发现口袋名,开展政策法规宣传次,解决经营户实际困难多件,提供生产销售信息多条。
三是整合信息资源管好数据库。整合信息管理系统、社会治理网络信息系统、工商登记监管信息系统等资源,建立非公党组织信息、活动开展、社会评价等类项非公经济组织党建云平台,同时链接注册登记、信用监管数据库,使企业概况、党建覆盖、队伍建设、职能作用等信息一目了然。党建平台信息由市场网格责任区的工商监管人员负责,在日常巡查、上门服务、结对帮扶时掌握基础性资料,及时录入、传输、发布。目前,该平台已录入全县个非公企业党支部、户企业等基础信息数据库
三、融合增效,搭建互动式职能的党建连通桥
我们通过活动融合、阵地融合、保障融合,从解决群众身边的事做起,从服务群众的小微处做起,做到平时有求必应,关键一呼百应,有效的发挥好贴近群众、团结群众、赢得群众的连通桥作用。
活动融合聚人脉。积极创新活动载体,优化发展、协调内部利益关系、让党建工作多管齐下,一点发力,切实增强了党组织的号召力、向心力和凝聚力。一是开展“红心”引领活动。通过开展“一看齐两学习”、“三亮三比双争”、“红旗支部”、“示范户”、“示范岗”等创建活动,促进生产经营,树立品牌。二是开展“暖心”排忧活动。充分发挥做群众工作的优势,权益、协调处理各类矛盾纠纷有效化解各种矛盾冲突,妥善协调解决劳务、劳资纠纷件,督促企业依法为多名职工办理了医疗保险、养老保险等。三是开展“聚心”活力活动。建忠集团党支部积极组织马融文化研讨会,邀请王仁、吴克敬、张浩文等著名作家、文艺爱好者余人进行文化交流。华美物业有限公司等户非公企业名职工参加全县第三届广场舞比赛,增强了基层干部的凝聚力。四是开展“爱心”实践活动。企业党组织引导企业自觉承担社会责任,积极开展各种社会公益活动,实现了企业利益与社会效益的互利共赢。响应团县委号召,组织非公经济组织向贫困学生捐款万元;陕西新贸物流有限公司职工李双军在病危之际,党总支发动公司职工积极捐款万余元,为儿子办理了婚事,老人长辞后,党总支再次伸出援手,公司捐款万余元,办理了丧事,并将老人的新婚儿子儿媳吸纳到公司上班,让群众感受到党组织的温暖。
阵地融合重导向。针对个别非公企业活动阵地设施不完善、功能不齐全等问题,阵地建设融合,促进党建阵地共建、共享和利用效率最大化。一是规范化布局。按照“因地制宜、整合资源、逐步实施、注重效能”的原则,与村社区活动室、企业办公场所、工商所党建指导站等联建、联管、联用,规范个硬件齐全、基础较好的活动场所,建立区域性“活动之家”,向尚未单独建立党组织活动阵地的非公经济组织,成为党组织生活、开展教育、互动交流的重要阵地。二是标准化打造。积极开展送资料、送设施、送制度等“三送”活动,帮助党组织规范设置活动室、建立学习园地、制作党建工作牌匾,做到“六有四上墙”即,有场所、有牌子、有制度、有设施、有资料、有档案,工作职责上墙、组织机构上墙、党务制度上墙、学习上墙。先后购置《》、《党组织选举工作手册》、《非公企业党组织工作手册》等党建读本余册;为个非公党支部配置座椅、电脑、打印机等办公设施。三是制建设。建立健全“三会一课”、评议、联系职工、学习培训等项制度,制作企业党支部职责、发展程序、党的组织生活等党建制度牌余面,配送党旗面、党徽枚,使党组织活动和教育培训工作等党建文化润物无声、潜移默化。
保障融合促动力。采取“财政统筹、税前列支、党费返还、以代补”等形式,积极拓宽党建经费渠道。县级财政每年将非公党建活动开展经费纳入财政列支预算;税务部门将非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费用,建立并落实税前列支制度。县委组织部建立党费拨返制度,企业交纳的党费可全额返还企业党组织,对作用发挥明显、示范引领强的党组织采取以代补,保障建有动力,融有合力。
工作成效
一是夯实了党在非公经济组织中的执政基础。巩固了党的组织基础。通过度的全覆盖,形成蛛网式的组织体系,组建非公经济组织党组织个,扩大了党的组织和工作覆盖;加强了党的工作基础。通过夯实、党支部、党建等基础地基,做到了干部专职化、场所标准化、经费固定化、活动经常化等“四个全覆盖”,使非公党组织成为党和的重要工作依托,在旅游兴扶、工业强扶、农业富扶、统筹优扶、生态美扶、民生立扶个新篇章中发挥了重要的主力军作用;扩大了党的群众基础,将游离于党组织的小微企业、个体工商户、专业市场等非公经济组织的能人、达人、有本事的人吸收、吸引、聚集到非公经济党组织周围,非公经济党组织成为最有“人气”的地方。先后有名口袋主动亮身份,吸引聚集积极余人。
二是增强了基层党组织的社会治理能力。进一步健全了以区域整合为基础,以区域服务为导向,以区域文化为号召,以区域共治为目标的非公经济党组织的社会治理能力。整合社会管理和公共服务职能,撤乡并镇的个街区党支部承接管理和服务职能,为群众提供一站式代办服务。南阳街区党支部发挥社会事务的管理员、诚信经营的示范员、为民服务的、市场经营的、美丽乡村的建设员作用,从群众身边的小事、急事、难事做起,支部自发集资元对原南阳镇大院卫生进行集中清理,开辟免费停车区,解决周边商户和群众“入厕难”和“停车难”的问题,每天晚上个小时的巡逻,为街区户个体工商户保驾护航,让群众从非公一举一动、一点一滴中看到的行动,看到党组织的力量。三是助推了服务县域经济社会发展的红色引擎。非公经济组织党建成为助推域经济社会发展的红色引擎,先后围绕项目带动力、园区承载力、吸引力、队伍保障力县域经济发展重心,在全年总投资亿元项目建设、筹备第届“世佛联”大会、世界马氏亲联谊会、扶贫开发“百千万”工程、全国文明县城创建、省级生态县技术评估等大突破中助推发展。宇通棉纺、新茂集团等非公企业积极投身到经济社会建设中,吸纳就业劳动力、进城务工人员名;投资亿元建设百合商城,形成商品集散、运输物流、工业加工为一体的多元化发展格局。
工作
实践证明,非公党建工作抓与不抓大不一样,下力抓与一般抓大不一样。总结我县非公经济组织区域性非公党建 工作的实践,我们深刻体会到:
一是抓非公党建工作,必须统筹力量、系统齐抓。基层工作不能只让基层去抓,基层难题不能只靠基层解决。只有树立系统思维,统筹力量、用系统的方法来集中攻坚,抓、抓,具体抓、抓具体,层层落实党建责任,才能使非公经济组织党建薄弱点无盲区、无遗漏。
二是抓非公党建工作,必须分类指导,创新方法。非公经济组织数量多,市场主体人员结构、管理方式差异比较大,要根据非公经济组织的不同类型特点,“一把钥匙开一把锁”、不搞“一刀切”,注重处理好共性和个性、典型和普通、重点和全面的关系,因症施策,分类指导增强实际效果。
三是抓非公党建工作,必须从严求实、落地见效。要放在党要管党、从严治党的高度来认识,重点解决“无所谓”、“无关要紧”、“无妨大碍”等思想误区,树立“大党建”的意识,避免避重就轻、避实就虚,问题导向,从解决实际问题入手,从薄弱环节突破,在持久用力上用力,一底,集中攻坚,才能确保党建这个硬杠杠掷地有声、落地生根,不断开创非公经济组织党建工作新局面。
责任编辑：杨淼