党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重要职责。围绕基层组织提升年，陕西省留坝县精细选题、科学破题，以“建好阵地、搭好班子、创好机制、树好品牌”为抓手，着力健全基层党组织建设的长效机制，探索加强基层党建的科学化子，使农村基层党组织服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。
建一个好阵地
村级活动场所是发展农村经济的前沿、实现村民自治的平台、丰富村民生活的舞台、拉近党群干群关系的纽带。彻底改变党组织活动“游击式”、“散乱式”的状况是2012年提出工作目标。两年时间，我们紧紧把握“建设、管理、使用”三个关键环节，总计投资875万余元，新建22个、改建11个，全县98个村级活动场所全部达标。使干部有了“主阵地”，有了“充电站”，群众有了“议事堂”。
多措并举“建”。在对全县活动场所进行全面摸底的基础上，按照统一标准制定了建设规划，分别为其确立了有实力的帮建部门，夯实了镇党委为第一责任人，帮建部门领导为直接责任人的责任体系。采取县财政拨一点、干群投劳省一点、党费补一点的办法，以整合老区建设、村级事务“一事一议”、农村社区建设为主渠道积极筹措资金，确保每个活动场所建设启动资金达到20万。同时，对建设进度快、配套设施全的一次性以代补2万元。按照“一步规划、分步实施”的要求，严把“项目招标关、建设材料关、工程监理关、检查验收关”，成立发改、质检、住建等多部门参与的联合检查组，每月进行一次工程建设进度和质量督查，对发现问题予以通报并限期改正。
规范程序“管”。制定《村级组织活动场所管理使用办法》从功能定位、产权划分、管理方式、作用发挥、管理责任等方面分别做了明确要求。规范了“六室”（活动室、为民服务代理室、综合办公室、综治调解室、计生服务室、图书阅览室）“八有”（有规范的国旗和旗杆设施、标牌、规章制度、党务村务财务公开栏、远程教育设备、学习资料、文件档案资料柜、办公用具）配置标准。细化村级三资管理办法，实行专人管理，专人负责制度，做到一村一账、一事一议。按照以使用促进管理、靠载体推动管理的思，开展了“五星阵地”创建活动，设置活动星、村民议事星、便民服务星、教育培训星、文化娱乐星具体标准，每年进行一次评选对作用发挥好村一次性励5千元，解决了重建设、轻管理，有阵地、无作用的问题。
拓展功能“用”。在有条件的村推行村干部“坐班制”，要求村干部轮流值班，接待办事群众，搞好信息咨询、证照代办、劳务输出等便民惠民服务。去年，依托村级组织活动场所，利用“五一”、“七一”、“国庆”等节假日和农闲时间，组织群众开展篮球、乒乓球、象棋、刺绣等群众喜闻乐见的文化体育活动达182场次，11个村成立了民俗文化文艺演出队春节在全县做巡回演出。积极探索将便民超市、村民红白喜事办理、经济协会办公等便民服务项目引进村级活动场所，抵偿收取租赁和管理费用，弥补村级组织活动经费。目前，在活动场所建立农资代销点12个村级卫生室63个，方便群产生活。
搭一个好班子
一个好的村干部，应该进得了农户、跑得了田头，看得懂文件、干得了村务。针对村干部“人难选、选人难”问题，我们积极拓展选、管、培三个渠道，一批开拓意识强，个体素质较高农村能人被进入了村干部队伍。
选好“领头雁”。换届前对全县98个村级班子运行情况进行了综合研判，结合各村发展“瓶颈”，按照经济穷村选配带领致富型、产业弱村配实用技术型、发展慢村配开拓创新型、不和谐乱村配经验丰富型的选配标准，突出德才兼备、注重实绩、群众的原则，采取一村一策的办法，分别制定选举办法，将一批发展有思、工作有办法、服务有成效、自身有威信的农村能人被选进了村干部队伍。平均年龄较上届降低5.7岁，高中以上学历提升了16.3%，9名大学生村官进入村“两委”班子。
管好“带头人”。各村的基础不同、区位条件不同、起跑线不同，是管理“带头人”队伍中的“软瓶颈”。在日常管理、教育和考量时，突出任期目标和年度目标两种考核。提出的任期目标分别经大会和村民会议讨论通过后，作为每年让群众评议的标准，评议中“不称职”票超过三分之一予以诫勉，超过60%的，是支部的责令辞职，是村民委员会的劝其辞职。结合年度重点工作任务，镇党委每年分解细化各村目标任务，根据完成情况分别确定优秀、称职、不称职三个标准。群众评议和党委考核相结合的考评方式，形成了不看起步点只看年度跨越幅度，既要年度政绩又要群众满意的客观评价办法，合理调动了“带头人”的积极性。将评议考核结果与工资补贴、评优树模、外出培训相结合，去年全县选派了25名优秀村干部到苏州、上海等发达地区学习考察，让他们开阔眼界、更新观念。同时，全面落实了 “一定三有”，累计为117名离任村干部发放生活定额补助36万余元。
培养“人”。针对部分村突显出干部老化、后继乏人的严峻形势。探索建立一支“可靠、乐于奉献、善于管理、常态稳定”的村级后备干部队伍显得尤为重要。首先是拓宽选人视野，采用“三荐”的办法，即：村名推荐，让群众选出自己满意的人；镇、村党组织推荐，让致富能手、、返乡创业人员及回乡大学生脱颖而出；个人自荐，让愿意为群众服务的人有发挥作用的平台。在通过考察选拔等程序后更加注重 “育”好后备干部，充分发挥县、镇党校主阵地和远程教育平台作用，每年有计划、有步骤地进行党的理论、法律法规、经济和农村工作等知识培训，并为其指定培养人，采取一带一、一帮一的办法教方法、验，使他们快速成长。按照多岗锻炼的原则先将其安排副支书、副主任、村民组长等岗位上挂职锻炼，“成熟一个、使用一个”的原则，及时充实到村班子队伍中。通过努力，初步建立了一支数量充足、结构合理、素质较高的村级后备干部队伍。
创一套好机制
干群关系不融洽，情理中的工作得不到群众支持，往往都是因为农村基层干部凭“威信”“资历”搞“”、服务意识淡薄、工作作风不踏实等引起。以德聚人、、以情动人是基层组织提升公信力号召力的唯一选择。
阳光村务。推行“阳光村务工程”就是“四、两公开”，即：管理、理财、决策、监督、村务公开、财务公开，把村上大事交给群众共同决策，彻底改变群众想参与没渠道，想监督没办法的状态。对关系农民切身利益的，如土地流转、计划生育、农村低保、村级财务、党务等12个事项公开的方式、公开的范围，作出了明确详细的，实现了由“公布什么群众看什么”向“群众想看什么就公布什么”的转变。做到了村事公开有纪律、村事决策有程序。管理是凝聚不二的法宝，武关驿镇武上的修建涉及三个村500余户切身利益，拆迁房屋29间占地50余亩，没有一户群众接收镇、村给予的赔偿款，群众反而主动捐资21.58万，用于工程建设。
先锋示范。农村是群众身边摸得着、看得见榜样，引导农村当标兵、走前列、作表率，让群众真切地感受到身边的正能量。“承诺践诺”为发挥先锋模范作用提供了舞台，近年来，农村围绕产业发展、帮扶群众、改善基础设施条件共承诺事项件，践诺率达93%以上。针对农村队伍结构的多元化，不断创新管理方式，制定了“分类管理办法”实行了干部定目标抓好群众关心的水电基础设施建设；能人做示范，组织他们在村流农业技术、开展技能比武，引进新品种，发展新产业；流动有牵挂，为其建立管理工作台账，“引进一个好项目、传授一项好技术、提供一条好信息、带好一批务工队伍”；无职压担子，在无职自愿的基础上为其设置党风监督岗、村务监督岗、卫生保洁岗等，使他们努力有方向、工作有动力；困难送关爱，建立困难帮扶基金，对困难进行物资帮助、生活救助。作用的充分发挥推动了农村经济社会的快速发展，近年累计建成省级旅游示范村1个，市县级示范116个，示范户235户。
固本开源。壮大村级集体经济既是增强党在农村执政能力的有效保障，又是推动农村经济专业化、规模化、商品化发展的重要途径。初次摸底，全县98个村75个是“空壳村”，经深入村组农户调研，结合县情提出了引导、农体、试点示范的方式，大力发展“五种模式”集体经济，即：“土地流转型”、“资产营运型”、“旅游资源型”、“合作服务型”“产业引领型”。同时根据各村不同的资源优势和特点，制定可行有效的实施规划，建立完善发展村集体经济考核办法和激励机制。通过一年多的努力，自身造血功能普遍提升，村均增收达5000元，负增长、零积累村基本消除。第一个三年规划结束时预计95%以上的村年集体经济收入达到5万元以上。
树一批好品牌
一切为了群众，让群众满意是基层党建的出发点和落脚点，推动组织工作出特色、求突破、上水平必须立足于实、立足于做，不断创新工作方式方法，把“无形”的措施为“有形”的。
下基层促和谐。“交通通讯发达了，干部群众的心却离远了。”留坝将“千名干部下基层交友结对促和谐”活动常态化，连继两年按照“村村驻干部、天天见干部、年年不间断”的要求，从127个部门（单位）选派872名县直单位选派干部，分期分批进驻到村，与群众同吃同住同劳动。严格执行下基层干部八项纪律，对下基层活动目标任务进行了细化分解，实行百分制考核，制作了《驻村情况反馈卡》、《驻村群众评议表》确保活动取得实效、受群众欢迎。累计解决了基础设施建设方面的困难267件，投资1450万元，帮助联系村新发展增收项目633个，受益农户5326户。驻村干部与1229户贫困、贫困群众结成对子，解决生产生活方面问题633个，直接帮扶现金116万元。确保困难群众基本生活有保障，增收致富有门，有病能就医，子女不失学。下基层活动的开展促使广大、干部在改进作风、为民服务中创先进、争优秀，实现了“干部受教育、群众得实惠、基层增活力”的目标。
抓创新促发展。“抓好党建促发展、抓好党建促和谐”。全县10个党工委按照“缺什么就补什么”“群众需要什么就干什么”的原则，倒查短板，问计于民，因事制宜设置推进了16个党建创新项目。马道镇针对部分群众发展产业缺技术，开展了“组团式服务”，建立37个产业发展团队，为农户增收保驾护航。火烧店镇“支部引领农村专业合作”，组织移民搬迁点30余农户创办连锁农家宾馆，实现了搬的出、稳的住、能致富的目标。武关驿镇针对发挥作用不好评估，为建立服务群众先锋档案，细化考核评估体系。江口镇深入推进“我是我带头”，带出了一批好村民、一批好妈妈、一批好媳妇，用村民看得见、摸得着、信得过的身边人、身边事引领出农村新风尚。
创红旗激活力。把“党旗映紫柏”作为党建工程精品来打造，成为引领突破发展的动力源泉。活动按照“跳起来摘桃子”的争创，确定了“完成年初下达的目标任务是基本职责，超额完成目标任务且大幅度超额完成才是创优争先”的争创导向。每年树立10面红旗，对2个红旗党委、8个红旗支部给予重。动态流动的管理模式，让基层党组织创红旗难守红旗更难，必须时时自加压力奋勇争先，活动的开展有效激发了基层党组织的荣誉感和责任感。各镇、村围绕夺红旗具体指标和新农村建设二十字方针细化争创措施。按照“一户一计”的办法，每年逐户“量身定制”增收规划，并将各户增收责任落实到镇、村两级干部身上。活动的开展推动了农业产业结构调整，催生了大鲵、林麝等特色养殖业，壮大了食用菌、药用菌产业，农民人均纯收入连续三年增幅达20%以上。（陕西省留坝县委组织部 宋玮）