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《陕西省开山采石削山建房管理办法》有关情况新闻发布会
国务院新闻办公室门户网站发布:2013-04-01来源：陕西省人民网作者：
发布会台
发布人：省法制办副主任岳喜栋
发布内容：
女士们、先生们：
《陕西省开山采石削山建房管理办法》(以下简称《办法》)已经省2013年第1次常务会议讨论通过，于2013年4月1日起施行。《办法》的发布与实施，对于进一步加强全省开山采石削山建房监管工作具有十分重要的意义。
下面，我向大家介绍一下《办法》的立法背景和主要内容：
一、立法背景
我省矿产资源丰富，具有分布广、种类全、区域特色明显的特点。除关中平原、渭北丘陵山地外，石材资源较为丰富，在我省经济快速发展的时期，石材资源的开发利用程度相对较高，一定程度上带动了当地经济社会的发展。近年来，由于市场需求增大，开山采石规模不断扩大，缺乏统一规划，存在布局不合理和盲目发展现象，不少山体已被肢解，植被、岩石裸露，使山体自然景观和生态遭受了一定程度的。尤其是秦岭北麓山前地带，在浪费和矿产资源的同时，造成了严重的生态问题，个别地区的自然景观一时难以有效恢复。尽管各地采取了一系列整治措施，关停了一批开山采石企业，但是，由于多种原因，开山采石生态和自然景观的势头并没有完全得到有效的遏制，违法违规问题时有发生，社会上反响很大。另外，由于我省地质条件所限，加之当地群众的生活习俗，削山建房十分普遍，由此引发的大量地质灾害，给人民群众的生命财产安全造成了很大损失。因此，制定《办法》对进一步加强我省开山采石削山建房的规划、管理、和合理利用提供法律依据和法律手段，对贯彻落实《矿产资源法》、《土地管理法》、《地质灾害防治条例》等有关法律、法规具有十分重要的意义。
为了做好《办法》的立法工作，省法制办公室联合省国土资源厅，通过随机走访、座谈等形式进行了调研。通过网络、等新闻面向全社会征求了意见和，收到许多好的意见和，对进一步完善《办法》起到了极大的促进作用。借此机会，我代表省法制办公室对新闻届的朋友表示衷心的感谢！收到这些意见和后，法制办联合省国土资源厅，邀请有关部门、专家学者、实际工作者，以及企业代表对有关问题进行了深入研究，并借鉴了外省、市的经验和做法，对《办法》进行了反复修改完善。
二、《办法》的主要内容
(一)《办法》重申了开山采石削山建房依法实行行政许可制度。《办法》第七条开山采石实行采矿许可和安全生产许可制度，严禁非法开山采石；削山建房实行规划许可和建设用地审批制度，严禁盲目随意建房。
(二)对开采区和建设区的。为进一步规范全省开山采石和削山建房活动，保障人民群命财产安全，有效山体自然景观和生态，按照上位法和实际情况，《办法》第八条和第九条了开山采石开采区的六种情形和削山建房建设区。
(三)对现有开山采石企业的处理。对于禁采区内已有的开山采石企业，《办法》第十条采矿许可证和安全生产许可证到期的，不再办理延续手续，必须依法予以关闭。
(四)关于新设开山采石企业的。矿业权设置方案制度是国土资源部推行矿政管理的一项制度，要求从2012年1月份起，新设探矿权和采矿权必须符合矿业权设置方案。目前，我省国土资源行政主管部门正在组织审查全省的煤矿和非煤矿山的矿业权设置方案。按照国土资源部的统一要求，新设开山采石采矿权也必须纳入矿业权设置方案。
《办法》第十二条，新设开山采石企业，必须符合矿产资源规划和矿业权设置方案，具有一定的资质条件，以期达到合理布局，总量控制，规模开发的目的。
(五)明确了行政部门应当提供安全技术服务。削山建房选址必须充分考虑地质条件，《办法》第十六条，在地质灾害易发区内削山建房，有关行政主管部门应当为个人建房提供安全技术等相关服务。
以上简要介绍了《陕西省开山采石削山建房管理办法》的出台背景和主要内容。由于时间关系不能逐一尽述，希望各个能够大力宣传，让全社会具悉《办法》内容，《办法》的贯彻实施。
谢谢大家！
发布人：陕西省国土资源厅副厅长雷鸣雄
发布内容：
女士们、先生们，新闻界的朋友们：
大家上午好！
《陕西省开山采石削山建房管理办法》已经省2013年第1次常务会议通过，自2013年4月1日起施行。为了贯彻实施好本《办法》，加大宣传力度，省新闻办在这里召开新闻发布会。下面，我就贯彻落实本《办法》讲几点意见。
一、本《办法》发布实施的重要意义
随着我省经济社会的快速发展和城乡建设的步伐加快，对矿产资源特别是砂、石等普通建筑材料的需求量剧增，开山采石的矿山企业数量迅速增加，这些矿山企业大多数集中在丘陵山区和铁、公两侧附近露天开采。据统计，2011年全省有各类采石企业2111个，其中，大中型矿山83个，占总数的3.88%。这些企业为我省的基础设施和城镇化建设提供资源保障的同时，也带来了较为严重的生态问题，不少山体被肢解，植被，岩石裸露，使山体自然景观和生态遭受了一定程度的。尤其是秦岭北麓山前地带和渭北唐十八陵遗址范围违法违规开采问题在社会上反响很大。另外，由于我省地质条件所限，人多地少，加之当地群众的生活习俗，陕北黄土高原斩坡修窑，陕南山区削山建房十分普遍，由此引发的滑坡、崩塌等地质灾害，给人民群命财产安全造成了很大危害。因此，本《办法》的出台十分及时和必要，对于在全省范围内严格控制开山采石削山建房活动，进一步规范开山采石削山建房管理，有效生态和自然景观，保障人民群命财产安全具有重要的指导意义。
二、本《办法》的主要内容和实质
发布实施的本《办法》共有20条，分别从立法目的和依据、适用范围、名词解释、及部门职责、规划编制、相关制度及开采和建设、法律责任、施行时间等方面均作了明确的。其主要内容说明如下：
一是明确落实了及部门职责。开山采石削山建房活动施行各级负总责，国土、环保、住建、安监等相关部门密切配合，分工负责。
二是施行三项制度。即规划编制制度、许可制度、三同时制度。对于许可制度，《办法》：开山采石依法实行采矿许可和安全生产许可制度；削山建房依法实行规划许可和建设用地审批制度。对于三同时制度，《办法》：开山采石削山建房应当依法进行地质灾害性评估、影响评价和安全评价。对可能引发地质灾害、不能有效安全生产或者造成生态的，应当配套建设治理工程或者设施，并同主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
三是提出了八项。开山采石削山建房的禁采禁建区、巡查监测治理、开采建设、爆炸物品使用管理；开山采石的设置方案、资质要求和禁采区已有企业关闭；削山建房的安全技术服务。
从本《办法》的条款来看，其实质就是要通过落实各级及有关部门的职责，严格加强审批和监督管理，不断规范开山采石削山建房活动，达到有效自然生态和人民群命财产安全的目的。
三、加大宣传力度，严格贯彻落实
本《办法》的发布实施对我省开山采石削山建房活动的科学规范将产生积极有效的作用。我们一定要在省委省的统一领导下，加大本《办法》的学习和宣传力度，加强部门配合协作，严格贯彻落实本《办法》的各项制度和，严格开山采石削山建房行为的审批和事后监管工作，为我省自然生态和人民群命财产安全做出我们应有的贡献。
最后，欢迎们继续关心支持我们的工作，加大本《办法》的宣传力度，为本《办法》的贯彻实施营造良好的氛围。
谢谢！
责任编辑：付韬