29日，《西安市旅游条例（修订草案）》提交市十六届常委会第十五次会议审议。条例在旅游产业促进、乡村旅游发展、旅游市场秩序规范等方面新增了诸多条款。
条例修订草案，市应推进旅游与文化、农业、金融、科技、教育、体育、工业、商业等相关产业的融合发展。各区县开发区应创新旅游产品，开展文化旅游、会展口述小姑两瓣湿乎乎旅游、体育旅游、乡村旅游、康养旅游、红色旅游、研学旅游、美食旅游等，完善旅游产品体系，满足不同层次旅游者的需求。
市应在年度财政预算中，安排旅游发展专项资金，用于旅游发展规划编制、旅游市场开拓、旅游公共服务设施建设、丝绸之旅游囯际合作、旅游新业态培育、重大旅游项目扶持、旅游专业人才培养等；应发展本市的夜间旅游，制定夜游西安的推动计划，重点培育夜间观光游憩、文化休闲、演艺体验、特色餐饮、购物娱乐等夜游经济产业，延长消费时段，提升旅游消费水平；应当引导金融机构增设外汇兑换点、完善外币兑换和国际化信用服务，推动入境游客离境购物退税系统建设，推进中国（陕西）贸易试验区西安区域、中心城区、车站、重点景区等设立离境退税商店，促进境外游客购物消费。
从事导游活动的人员应当按照国家取得导游证。导游为旅游者提供服务必须接受旅行社委派。导游私自承揽业务的，可处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或吊销导游证。
景区应当公开门票价格、公开服务项目、内容和收费标准，明码标价，违者可处五百元以上五千元以下罚款。出售联票、套票，违者可处一万元以上十万元以下罚款。
在旅游经营与服务方面，条例修订草案，旅行社应与旅游者订立书面旅游合同。合同应明确服务项目、标准、价格、违约责任等事项。旅行社提供旅游合同约定之外的其他有偿服务，应征得旅游者的书面同意。从事导游活动的人员应当按照国家取得导游证。导游为旅游者提供服务必须接受旅行社委派。旅游购物场所经营者应诚信经营。鼓励旅游协会建立旅游商品退货机制，邀请旅游购物场所经营者加入。旅游购物场所经营者、另行付费旅游项目经营者，不得以回扣、人头费、励费等财物或其他手段贿赂旅行社、导游、旅游客运车辆驾驶人员。旅行社、导游、旅游客运车辆驾驶人员不得收取贿赂。
在乡村旅游方面，条例修订草案，各区县开发区应制定扶持政策，推进乡村旅游扶贫、富民工程，融合乡村旅游产业与休闲农业发展，加大乡村旅游精品线策划和推广力度，打造西安乡村旅游品牌。鼓励开发观光、民俗、休闲等乡村旅游项目，发挥生态优势、突出乡村特色。
乡村旅游经营者不得在河道以及山体滑坡、泥石流、洪水等自然灾害易发的地带开展旅游经营活动。鼓励支持乡村居民利用集体建设用地和自有房屋开展餐饮、住宿旅游经营活动，以及利用承包、流转的土地、山林、水面从事休闲娱乐、生产体验等乡村旅游经营活动。严禁借乡村旅游之名违法开发房地产或者建私人庄园会所，搞农地非农化建设。乡村旅游区域的生活和餐饮污水应经处理后达标排放，产生的生活、餐厨垃圾推行分类处理。
在旅游安全方面，条例修订草案，旅游经营者对旅游活动中可能危及旅游者人身、财产安全的情况，应事先向旅游者做出真实的说明或者明确的警示，并釆取安全防护措施。高风险旅游项目经营者应配备专业救援人员，并在客运索道、大型游乐设施等安装、使用视频设备，实时人员和设备安全，釆集的视频图像信息保存期限不得少于九十日。景区应制定和实施旅游者流量控制方案，及时向社会发布游客流量信息，对旅游者数量进行有效控制。景区接待旅游者不得超过经主管部门核定的最大承载量。景区旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应提前通过平台发布公告并同时向主管部门和当地人民报告，及时釆取分流、疏导等措施。