【国家政策给了10年 西安合并咸阳的“野心”为何还没实现？】做强省城市会日益成为区域竞争的新态势，比如山东为了做强省会济南，推动了济南与莱芜合并。人们开始猜测，谁会成为下一个合并的城市？早在10多前，就有西安和咸阳合并的声音出现，虽然至今未有突破，但最近，在国务院批复《关中—天水经济区发展规划》(下称《关天规划》)10周年之际，有关三分咸阳做大西安的可能性再次引来关注。（第一财经）
做强省城市会日益成为区域竞争的新态势，比如山东为了做强省会济南，推动了济南与莱芜合并。人们开始猜测，谁会成为下一个合并的城市？
早在10多前，就有西安和咸阳合并的声音出现，虽然至今未有突破，但最近，在国务院批复《关中—天水经济区发展规划》(下称《关天规划》)10周年之际，有关三分咸阳做大西安的可能性再次引来关注。
西安和咸阳都是历史上的古都。飞机抵达西安所降落的机场叫西安咸阳国际机场，因此很多人会认为，咸阳是西安下辖的一个县级市。但其实咸阳是陕西省的一个地级市，并不属于西安管辖。
不过，打开陕西省行政区划图可以看到，西安和咸阳这两座城市已经紧密相连。从西安市中心到咸阳市中心不到30公里的距离，车程只需30多分钟。此外，现在的咸阳历史上也曾经长期属于西安管辖。
有关西安和咸阳合并的呼声由来已久。陕西省城市经济文化研究会会长张宝通是西安和咸阳合并的积极者。早在1999年西部大开发战略提出之时，他就推进西安和咸阳一体化，建设大西安、带动大关中、引领大西北。他对第一财经记者表示：“西安和咸阳已经连成一体了，只需要捅破这层窗户纸。”
抛开历史的渊源，西安合并咸阳的一个现实需求就是做大做强西安。在张宝通看来，西安落后于相邻省份的省会城市，原因就在于西安的“小”。其他省份都通过调整行政区划做大省会城市，“以前成都和西安一样是中等城市的规模，但是合并温江地区之后变成了特大城市。”
目前，在9个国家中心城市中，无论是经济总量还是城市规模，西安都处于末位。再从部几个主要省会城市比较来看，2018年，成都、武汉、郑州和西安的P分别为15342亿元、14847亿元、10200亿元和8349.86亿元，西安也排名落后。
如果将西安和咸阳合并，那么西安经济规模将会大幅上升。2018年，西安和咸阳P分别是8349.86亿元和2376.45亿元。如果合并，西安将具有P万亿级规模，在全国城市P排名中可能会晋升5名左右，超过郑州等主要竞争对手，与重庆、成都和武汉等城市接近。
同时，西安和咸阳的全域面积分别是10752平方公里和9543.6平方公里；再从人口来看，2018年西安常住人口突破千万，达到1000.37万人，咸阳为436.61万人。西安和咸阳完全合并，大西安就将是一个“巨无霸”城市。
因此，张宝通认为，做大西安成为陕西参与区域竞争的战略选择，省强首先要省会强。做大西安，提升城市能级，形成聚核效应、极化效应，在全国、全世界都将产生影响，投资者就会愿意来西安。
在西安之前已有成功案例。2011年，安徽地级市巢湖被一分为三，分别并入合肥、芜湖和马，安徽借此做大了省会合肥和皖江城市带；今年1月，国务院批复同意调整济南市和莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖，此后济南城市排名迅速上升。
不过，合并咸阳不仅是对西安经济规模的考虑，更是为了超大城市的梦想。张宝通表示，西安不仅是省会城市，还是国家中心城市和亚欧合作交流的国际化大都市。西安的城市规模不能局限于陕西的省会，而要立足于大西北的龙头和“一带一”核心区的“核”，其目标应当是超大城市。
王永康担任西安市委时，就主推“大西安”战略。2017年1月，在西安市第十三次代表大会上，王永康表示，陕西省委支持大西安建设，将西咸新区划归西安管理，将有效拓展发展空间、创发展方式、提升城市能级、放大辐射效应，使西安自以来历史上第一次拥有了大西安的格局和体量。
西安为此制定了三步走战略：第一步到2020年，大西安都市圈全面形成；第二步到2035年，全面建成具有重要国际影响力的国家中心城市；第三步到2050年，全面建成服务“一带一”、亚欧合作交流的国际化大都市，努力跻身世界城市、国际文化名都行列。
事实上，西安和咸阳一体化进程已经进行了16年。2002年12月28日，西安市和咸阳市签定了《西安—咸阳经济一体化协议》，携手打造西安咸阳大都市圈，目标是构成新欧亚桥陇海新经济带的复合经济中心。
在当地和学界的推动下，做大西安的思其实是被中央部委采纳的。2009年6月，a型血女人的性格经国务院批准的《关天规划》提出，实现西(安)咸(阳)经济一体化，形成国际现代化大都市。此外，要构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系，“一核”即西安(咸阳)大都市。可以看到，西咸两市是作为一个整体进行规划的。
2010年，陕西省在西安和咸阳两市之间设立西咸新区，举全省之力推动西咸一体化；2014年1月，国务院正式批复西咸新区成为国家级新区；2018年的《关中平原城市群发展规划》(下称《关中规划》)提出，构建由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。
值得重视的是，《关中规划》明确提出，推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划，打造带动西北、服务国家“一带一”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。
但是，“在国家没有要求的情况下，安徽通过三分巢湖市做大了省会合肥和皖江城市带，山东用10个月完成了济莱行政一体化，我们在国家给了政策的10年后还没有实现西咸行政一体化。”张宝通表示。
张宝通表示，两年前陕西省把西咸新区交由西安市代管，在大西安建设上才算是迈出了实质性的一步。如果说原来的西安是“小西安”，迈出这一步后也还只是“安”，只有实现了西咸行政一体化才是“大西安”。
他提出“三分咸阳”方案，将咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安；将旬邑、淳化、彬州、长武、富平划给铜川；将乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县划给杨凌。杨凌、铜川、渭南都在西安一小时通勤圈范围，可与西安构成大西安都市圈。
那为什么西安和咸阳至今未合并呢？而且西咸新区划归西安代管之后，咸阳城区已经被西安市三面包围了，西安“吃掉”咸阳似乎已经顺理成章。
值得关注的是，济南和莱芜合并的直接诱因是，济南在省会“首位度”排名中垫底，而西安在陕西省的首位度已经很高。去年底发布的《全国省会城市首位度发展报告》显示，西安的总指标综合得分排名全国第七。
另外，2018年，西安P占陕西省的34.2%，而咸阳P位居陕西省内第三位，两市P占陕西省的43.9%。如果两市合并，随着产业和人口聚集，大西安P占比将超过陕西省的50%，并将加剧对其他城市的虹吸效应，这将对区域均衡发展产生较大影响。
但张宝通表示，这些看法是狭隘的地市看法，因为引起虹吸现象是必然的，就像沿海时，西部的资金、技术、人才被珠三角、长三角吸引一样。没有虹吸就没有合理分工。
不过，撤销地级市虽有先例，但是也比较罕见，涉及到人事安排以及省市之间的诸多利害关系，颇为复杂。所以这一想法如何实现，还需要陕西省的战略判断和决心。
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