文章标签：旅游强省;陕西;旅游经济;三个陕西
在新形势下如何解决旅游业发展过程中的各种矛盾和问题，促进旅游业健康持续快速发展，如何凝聚各级党委、、社会和旅游产业内部各要素之间的正能量，加快陕西由旅游资源大省向旅游强省的转变步伐。
加快建设旅游强省步伐
编者按：在新形势下如何解决旅游业发展过程中的各种矛盾和问题，促进旅游业健康持续快速发展，如何凝聚各级党委、、社会和旅游产业内部各要素之间的正能量，加快陕西由旅游资源大省向旅游强省的转变步伐。陕西省旅游局党组、局长杨忠武今年以来多次深入基层，对旅游产业“六要素”进行了大量调查研究，最近他撰写了《》的文章，并在8月14日召开的全省旅游局长研讨班上与大家进行交流和探讨。本报征得本人同意予以发表。陕西省旅游局欢迎全国旅游学界、业界围绕做大做强陕西旅游支招建言，也欢迎国内外朋友为加快陕西旅游发展献计献策。
加快建设旅游强省步伐
依托我省厚重多彩的旅游资源，加快建设旅游强省，这既是建设“三个陕西”、实现陕西梦的重要组成部分，也是我们旅游人的艰巨。建设旅游强省，就是要推进依法兴旅、依旅，加快把旅游业培育成我省战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把陕西打造成国内一流、世界知名的旅游目的地，让游客在陕西多停留消费一天、到陕西再多来一次、陕西旅游人数和综合收入在全国排名争取每两年提升一位，使旅游业成为全省经济发展的有力支撑和改善民生的重要平台。
关于增强综合竞争力问题
发展旅游业从本质讲就是在做卖点，游客到这里来消费什么、如何延长消费时间、怎么实现满意消费，这要作为谋划、考量旅游业发展的重要基点。我们必须加强创新，占领市场，引领需求。
第一、要优化产品体系，让国内外游客渴望畅游陕西。我们既要把陕西的旅游资源优势发挥出来、彰显特色，又要把旅游市场潜力发掘出来、提高效益。加快以传统观光旅游为主向观光与休闲、度假旅游并重转变，优化旅游供给，使观光类景区和休闲度假类景区结构趋于合理。一方面，要做精做深人文旅游产品。陕西被誉为中国历史博物馆，做大做强陕西旅游，始终不能割断历史人文这个根脉，周、秦、汉、唐历史文化和老祖留下来的宝贝，始终是陕西旅游的核心价值、金字招牌。我们一定要肩负起传承中华文明、向世界展示文化强国气象的责任，现在关键是要研究探索一种有效的模式、径，在历史文化的活化、深度开发上做文章。要注意从“地下走出来”，加大红色文化、教文化、民俗文化、现代文化等开发力度，进一步放射和彰显陕西“文化强”的魅力。加快推进文化旅游名镇建设，注意解决大拆大建和同质化问题。另一方面，要依托陕南、关中、陕北丰富的自然生态资源，大力开发森林旅游、乡村旅游、温泉旅游、健身旅游、大漠旅游、航空旅游等休闲观光项目，把“美丽陕西”变成令旷神怡的旅游产品。要坚定不移地实施大秦岭人文生态旅游度假圈建设战略，推动成立省级统筹协调机构，定期研究解决重大问题；秦岭六市要充分发挥主体作用，按照《大秦岭旅游发展总体规划》确定的产品体系、功能定位，抓好产品开发和基础设施建设，争取“十二五”末基本形成大秦岭人文生态旅游度假圈的支撑板块。
要牢固树立抓产业必须抓项目的。从发展需要、方向考虑，全省旅游项目建设总体架构是，实施提档升级八大工程，即规划提升工程、历史文化深度开发工程、休闲度假工程、红色旅游工程、旅游商品产业工程、旅游公共服务工程、旅游标准化建设工程、智慧旅游工程。按照这个思抓好项目的策划包装和招商引资，在近5年内争取抓成10至20个投资百亿元以上的大项目，集中力量做好5个5旅游景区、50个4旅游景区创建工作。
第二、陕西旅游服务品质，让陕西成为引领旅业标准的地方。旅游的本质属性就是服务，讲旅游品质就是讲服务品质。要走标准化建设之，下工夫夯实管理和服务的基础工作，在全行业大力推行对标管理，争取用两年时间使旅游景区、星级饭店和旅行社实现管理和服务标准化；培育一批旅游示范企业，使我们的管理和服务经验成为国家制定旅业新标准的重要依据。要加强动态管理，对管理和服务水平差的景区、饭店、旅行社进行通报和限期整改，建立市场退出机制。采取综合整治措施，下工夫解决好旅游市场突出问题。增强旅游业综合竞争力，人才是关键。制定实施“旅游人才培养三年行动计划”，省市区和企业分级抓好旅游从业人员培训提高工作，重视专业人才的引进和培养。
第三、壮大市场主体，让旅游企业迸发出新活力。企业是旅游业发展的核心载体。要统筹协调、分类指导和市场化运作，努力形成先进、结构合理、管理科学、优势互补的现代旅游企业体系。结合当前旅游业发展面临的市场，制定政策措施，引导旅游企业转变经营方式，鼓励外资和民营资本投资旅游业，培育一批有带动作用的旅游企业（集团），大力扶持一批中小旅游企业，形成企业主导、中小企业配套的旅游企业架构，增强旅游企业的市场竞争力。陕旅集团、陕文投集团要按照既定发展目标和战略，继续做大做强，进一步发挥好龙头作用。
关于构建旅游发展大格局问题
大产业离不开大格局支撑。一要推进全省三大旅游板块和各市区协调发展。关中、陕北、陕南和各市区旅游资源禀赋不同，各自特色不同，发展阶段和水平不同，都是陕西旅游的重要支撑力量。省旅游局在规划指导、项目建设和宣传促销等方面统筹考虑，支持三大板块和各市区共同发展。各市区要发挥优势，按照全省旅游发展总体规划，找准定位，加快发展，打造特色和亮点，争取在全省形成若干个新的增长极。二要推进旅游与相关产业融合发展。这是由旅游业的综合性产业特点决定的，也是借力做大旅游业、丰富旅游业态的必然选择。怎么实现与文化、文物、体育、林业、农业、水利、工业、商务、科技、金融等融合发展？当前，要通过我们加强联系协调、合作办活动、共同开发项目等，促成融合发展。应该着眼长远，通过产业规划、政策、机制推进融合发展，要借鉴先进地方的经验，认真进行研究，争取明年拿出一个成熟的办法。三要推进旅游产业链建设。旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六要素，每个都是一个行业，要注重各要素的协调发展。在住方面，要调整饭店业结构，注重发展符合大众化旅游需求的经济型饭店。在购方面，抓好旅游商品的创意设计、产业化生产，体现陕西文化元素和特色，真正抓成一个大产业。在行方面，协调搞好配套建设，加强以交通为重点的旅游基础设施建设，提高进出旅游目的地的便捷性。要树立把城市打造成旅游平台的，把宜游确立为核心服务功能，力促解决好城市质量、治安水平等游客关切度高的问题。四要推进依法兴旅的举措落到实处。抓住贯彻实施旅游法、依法兴旅的机遇，营造良好的发展。要推动履行职责，发挥好旅游产业发展领导小组等机构的作用，及时研究解决旅游业发展中的困难和问题，争取在项目资金、经费、编制机构等方面给予更大支持。
关于打造陕西旅游品牌问题
一是下工夫打造精品线。要在加大旅游产品开发的同时，按照彰显旅游精华、满足客源需求、延长消费时间的原则，细分市场，设计、打造好历史文化游、红色经典游、教文化游、科技修学游和休闲度假游、自驾游等精品线，增强线的文化力、亲和力、竞争力，加快培育形成陕西的旅游品牌体系，吸引八方游客畅游大美陕西。二是提高宣传促销的针对性、有效性。要围绕推广旅游品牌形象和精品线开展促销。在宣传方式上，要继续举办好有特色的展销会和推介会；根据游客通过互联网获取旅游信息的新特点，加大投入，加强互联网宣传促销工作；制作高质量的旅游宣传品，解决好目前宣传品繁多、杂乱、不能代表陕西旅游业发展水平和旅游形象的问题。在宣传分工上，省上统筹全省旅游产品，搞好整体策划，主要抓好陕西旅游形象推广；各市区和旅游企业负责做好产品和线的宣传促销。完善旅行社宣传促销政策，对宣传陕西并组团来陕的旅行社予以励。在宣传活动上，总的原则是，精简节俭，突出特色，注重效果。要把“秦岭与黄河的对话”培育成陕西旅游品牌活动，一年一个主题，不断提升活动参加范围和层次，推动陕西旅游更好地全国、世界；同时，省旅游局将支持每个市区举办好一个特色活动。三是把推动文明旅游作为今后一个时期的重要任务。要认真贯彻落实中央文明委电视电话会议，通过宣传引导、落实管理责任、严格合同约束、搞好行前集中教育等措施，我省组团出境旅游良好形象。要以此为契机，加强省内景区文明旅游引导和管理工作，制作公益广告、完善景区文明行为提示、制定激励办法等，引导游客文明、环保旅游，提高陕西旅游景区的品质。
关于实施旅游惠民问题
实施旅游惠民这是我们旅游人应须肩负的社会责任。我们发展旅游业，既要考虑完成旅游人数、旅游综合收入等指标、为P增长做贡献，又要牢固树立发展旅游业就是要让老百姓受益的，让群众共享旅游资源、共享旅游业发展。一是让普通群众享受到旅游的快乐。转变门票经济发展模式，把惠及当地群众与惠及游客结合起来。省上正在制定《国民旅游休闲纲要》实施方案，将从政策和机制等方面促进旅游惠民。各市区也要结合实际，研究制定落实办法和措施。要把旅游景点作为公品和社会福利，使景区票价优惠由节假日向日常时间、由一般景点向高景区拓展，实现景区便民、惠民的常态化。要探索研究“陕西人游陕西”优惠政策，明年策划开展“爱旅游、爱生活、爱陕西”旅游惠民系列活动。二是让当地群众通过旅游业就业增收。据世界旅游组织统计，旅游业每收入1元，可带动相关产业增加4元收入；旅游业从业者每增加1人，可增加相关行业4.2人就业。充分发掘旅游业带动就业的潜力，研究政策和措施，支持发展乡村旅游和农家乐、开发旅游商品等，建立乡村旅游合作社。探索建立让当地群众分享旅游经营收益机制，引导、扶持当地群众在景区内从事住宿、餐饮、旅游商品销售等经营活动，做到开发一个景点、繁荣一方经济、一方百姓，使旅游业真正成为惠民产业、富民产业。各市区旅游局要提早运筹，争取将旅游惠民列入明年保障和改善民生的重要内容。
此外，要加强旅游经济运行研判。各市区要加强旅游业发展相关统计工作，研究建立旅游重点项目统计制度、旅游就业和从业人员收入统计制度。要针对旅游业发展中出现的新情况新问题，及时研究制定有效措施，推动旅游业健康快速发展。
要树立全省一盘棋的思想，省旅游局和市区旅游局、市区局之间要增强共同做事的意识，建立协调联动机制，加强协作、形成合力，在公共服务设施建设、宣传促销、培训等方面可以一起投资金、一起来推进，整合、共享资源，避免重复建设。
把旅游产业发展好，把旅业形象打造好，是大家的共同愿望和责任。我们要认真贯彻落实陕西省委十二届三次全会和全国旅游局长研讨班，锐意进取，扎实工作，为加快“三个陕西”建设作出新的贡献。
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