摘要:柳林县是山西煤炭重镇,经济发展被视为“山西第一县”,但从2012年底至今,柳林因煤价下行导致民间借贷崩盘而持续经历动荡。
山西吕梁窝案正继续发酵。
11月12日晚,中央纪委监察部网站消息显示,山西省吕梁市柳林县县委王宁涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查。此前几月,曾在吕梁主政过的山西省委常委聂春玉、杜善学和吕梁市原副市长张中生亦被宣布接受组织调查。
柳林县是山西煤炭重镇,经济发展被视为“山西第一县”,但从2012年底至今,柳林因煤价下行导致民间借贷崩盘而持续经历动荡。2013年11月29日山西最大民营企业联盛能源集团向柳林县法院提出破产重整申请,更让该县民贷崩盘风波愈演愈烈,柳林也成为继温州、鄂尔多斯、神木之后全国民贷崩盘风暴的又一中心。
经《华夏时报》记者深入调查及国家审计署派出审计组的审计显示,民贷风波下该县财政收支混乱,大量财政资金遭挪用、虚列、套取,柳林县巨额资金补助民营企业存在重大风险的项目,更为罕见的还有数亿财政资金卷入高利贷漩涡之中。值此节点,柳林县委王宁遭调查或与该县财政乱象密切关联。
“柳林庆父”与“临县帮”
据《华夏时报》记者了解,王宁于1992年11月通过公开考试从山西省军区曾调山西省委办公厅秘书处工作,主要承担省委常委机要秘书工作。此后任山西省人民办公厅任副处级秘书、正处级秘书、孝义市委副(正处级)、交口县委副、县长。2009年12月,王宁赴柳林任县委副、县长,2011年1月,任柳林县县委。
2009年正值煤价兴旺之时,“煤炭大县”柳林的地方经济指标也飞速上升,至2012年,在山西省内各县的P和财政收入排名中,柳林县已是双料第一。
《华夏时报》记者在柳林县及吕梁市的采访中,关于王宁,不断从受访者处听到的离不开两个关键词:“临县帮”和“柳林庆父”。据介绍,地处吕梁山西侧的临县一直是山西省内出干部比较多的地方,临县出来的干部在山西曾做到分管干部的省委副,同样出自临县的王宁调任柳林之后,柳林县的临县籍干部比例也大幅提升。息显示,该县副科级以上的临县籍干部包括纪委、人社局长、财政局长、长、队长、反贪局长、国土局长、煤炭局副局长、发改局副局长等30多人。
据介绍,此种网络下,柳林县政令运行颇为,出现许多较为罕见的财政违规违纪现象。从2013年12月15日到2014年3月10日,国家审计署派出审计组对柳林县2013年财政收支情况进行审计,并对重要事项进行了必要的延伸和追溯,随后做出的《山西省柳林县2013年财政收支审计报告》(以下简称《审计报告》)显示,在中央出台八项后的一年时间里,该县的公务接待费竟高达3547万元,仅用于购买土特产和礼品的支出就达1124万元。据记者了解,2013全年正值中央规范公权吏治之年,从“八项”到“六项”,再到“纠四风”的贯彻当中,当年全国很多县的接待费降幅达80%,大多县级接待费支出为数百万元。王宁也因此得名“柳林庆父”。
高利贷漩涡卷走财政资金
柳林县网站显示,2010年该县启动“聚雅线”公建设,这是其建县以来投资最大、标准最高的公建设项目,总投资5个多亿,其中面工程、拆迁及其它前期费用约9300万元由县投资,余下4个多亿资金由该县宏盛集团、东辉集团、凌志集团、双柳煤矿、大庄煤矿五大企业捐资,2010年8月20日,柳林县就与五大企业举行了捐资签约仪式,企业所捐资金进入财政专项账户专款专用。
但至2014年3月,国家审计署做出的《审计报告》却显示,柳林县一个项目下有约80%的年初财政代编预算被调剂用于其他支出事项,即本应用于普通教育支出和教育重点工程支出的共约2.36亿元人民币中,有近1.87亿元被调剂用于该县“聚雅线”公建设的还贷本金及贷款利息上。
在“聚雅线”公建设的80%建设资金来自企业捐资的情况下,为何还会出现如此巨额的贷款负担?
“从企业集资的几个亿公建设资金被县里存到汇泽村镇银行高保平名下通过高额放贷获取巨额收益,后来因民间高利贷崩盘钱收不回来了,王宁又协调县城投公司向银行贷款5亿元,‘聚雅线’工程才得以开工,所以现在每年的还本付息就特别高”,“聚雅线”公建设指挥部一名工作人员向《华夏时报》记者讲述其中的,本报记者多次致函致电柳林县城投公司进行求证均无回应。
据《华夏时报》记者调查,柳林县汇泽村镇银行成立于2010年12月,注册资本一个亿,由鄂尔多斯市商业银行股份有限公司发起,柳林县瑞丰能源投资公司和8名自然人股东共同投资,2014年之前银行实际控制人为高保平,2013年,因高利贷资金链断裂,高保平跑至今不知所踪。
据知情者透露,高保平以“有村镇银行托底”为进行社会集资,通常大户给出3分利息,小户给出2分利息,然后再将资金以更高的利息进行民间放贷,柳林民贷崩盘后,因为高保平及汇泽村镇银行涉及财政专项资金的卷入,因此一直是低调处置。
国家审计署做出的《审计报告》显示,汇泽村镇银行违规获取中央财政补贴资金607万元,同时,“2011年至2013年,汇泽村镇银行为规避银监会监管,与山西森泽能源科技集团公司商定,以该公司7名职工个人名义变相向其发放贷款17笔,累计金额8500万元,汇泽村镇银行2012年末和2014年2月末贷款余额分别为3000万元和2500万元”。
“空项目”套巨额财政
国家审计署在对柳林县财政审计时还发现,大量财政资金被补助到缥缈的民营项目当中。《审计报告》描述道,“2012年7月,柳林县与山西绿色光电产业科学技术研究院(有限公司)(以下简称绿色光电)签订《建设李家湾电子产业园的合作协议》,在仅凭绿色光电“描绘”的项目远期发展目标,而未对其投资进度和强度进行实质性约束的情况下,即承诺3年内给予绿色光电财政扶持资金6亿元,截至2013年末,柳林县已为李家湾光电产业园建设注入资金近3.45亿元,其中直接支付扶持资金1.8亿元,为绿色光电购置宿舍楼、办公楼4280万元、支付土地补偿款、三通一平等费用1.223亿元,而绿色光电仅投入注册资本金1000万元,且在验资后随即抽逃400万元,净投入仅600万元,除此之外未投入任何资金”。
审计署延伸审计发现,“绿色光电在项目建设中存在涉嫌向其关联公司转移补贴资金,随意使用补贴资金形成损失浪费等问题。此外,绿色光电母公司山东国威恒远卫星通信技术有限公司由三个自然人出资组建,2013年底公司总资产仅2202万元,所有者权益金927万元且全年无营业收入,基本上无力进行这样的项目建设。到2014年2月末,协议中约定的6个引进项目中,1个已经停止实施,1个确定无法实施,其它4个也并未取得实质性进展”。
“项目开工时,不少参加奠基的县级领导一头雾水,根本不清楚该项目及合作对象的基本情况”,一名柳林当地干部这样回忆当时的情景。
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（责任编辑：甘国治）
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