榆林有着千余年历史，然而，这座城市真正广为人知却是在最近5年。
从一夜暴富式的增长，到如今陷入经济低谷、煤矿停产、民间融资资金链断裂，榆林的命运始终牵动着人们的眼球。毫无疑问，榆林是有着得天独厚优势，也常常被人另眼相看的城市。千里之外的省会西安，陕西省的决策者们怀着复杂的心情看着榆林，希望它能够成为资源城市率先转型的表率。
5年前，一份由陕西省委省下发的文件《关于进一步促进榆林跨越发展的若干意见》，帮助榆林驶入经济发展的快车道，在与鄂尔多斯的竞跑中迎头赶上，这份文件意义重大，被陕西政商界称作“榆林27条”。
今年以来，资源行业低迷，繁荣突然终结，榆林又走到了一个低谷，倒逼转型论不绝于耳。经过逾年的酝酿，陕西省近日形成了《关于进一步支持榆林持续发展的意见》，并已下发。这份文件被称为“新27条”，与5年前那份“旧27条”相对应。
这一次，陕西省准备指导榆林怎么做？
榆林慢了
米宏英的公司经营着西装生意。她的办公室紧挨着车间，房子里满是布料和一排排挂起来的西装成品。一楼的大厅则展示兼售卖公司的产品西装和一些挺括的衬衫，价格不算贵，当然也不算便宜。这家公司主要为榆林的大型企业和事业单位提供团购和定务，服务的对象是当地迅速发展的中产阶级。
“去年的生意还很好做，今年敲定一笔单子却很难，” 米宏英说，“你去酒店、商场看看，往年人都是满的，大家都在消费，今年差多了。”
在米宏英的视野之外，其他迹象也显示出，突然之间，榆林经济放缓。
在包茂高速陕西段（鄂尔多斯榆林西安），一辆辆奔驰的重型卡车装载的是榆林出产的原煤、天然气、甲醇等原材料和化工产品。这条道的拥堵情况是陕西经济的晴雨表，过去10年里，随着原材料价格的节节攀升，榆林的经济繁荣获得了前所未有的动力。但是，这半年里，马陡然空旷了起来，以往运煤车动辄排出几公里的长队不见了。
今年上半年，榆林的工业产值仅实现了3.4%的增长，同比降低18.7个百分点，下降的原因是中国经济不振造成的需求下降，这些因素导致原煤、电石、甲醇等产品价格猛跌，从而让榆林经济了动力。
榆林市发改委一位要求匿名的官员说，预计今年的各项数据可能无法实现预测的目标，包括经济增长、财政收入，形势非常困难。上半年，榆林的财政总收入出现了令人非常讶异的负增长。
今年上半年，榆林的经济增长为8.6%，对许多城市来说，这可能是一个还过得去的数字，但在榆林，这样的形势几乎被视为灾难。
榆林曾经风光。根据陕西的数据，榆林的经济总量由2008年的1172亿元达到2012年的2769亿元，年均增长16.7%，城镇居民人均可支配收入由元达到元，年均增长22.2%。这段不凡的持续增长让榆林跻身于中国经济的明星城市，成为“暴富的边城”。
投资一家煤矿的说，“10年的高速增长，人们都习惯了。” 这10年里，他眼看着原煤的价格从几十元乏人问津，一涨至六七百元，甚至许多人托关系买煤，而现在原煤都堆在坑口，看形势，“整个行业两三年可能都不会好起来”。
经济繁荣的突然终结成为了全民情绪的出口，对经济的不满于街谈巷议。许多民间资本持有的煤矿由于陷入亏损而停产，为它们提供资金的民间借贷公司资金链迅速断裂，这导致了它们的投资人成千上万的榆林富豪和中产阶级失去了自己的财产，甚至负债累累。
榆林市则监测到，民间的投资和消费意愿都在下滑，许多星级酒店的收入下降近半，当地最大的一家汽车4S店东洲大众的零售额下降了22%。
新老27条
无论是当地人，还是远在千里之外的陕西省主要官员，都不希望看到这样的状态在榆林延续下去。
陕西省决策咨询委员曾昭宁说，目前的经济形势将促使榆林提前转型，“对榆林的长远发展来说，是个好事。”
问题是，转型方向具体是什么？从哪些方面入手？
一份重要的文件最近从陕西省委省下发，并在很短的时间里迅速在榆林市委、市各个部门中传达和学习。
这份名为《陕西省委陕西省人民关于进一步支持榆林持续发展的意见》的文件，是一个指导榆林发展的纲领性文件，被当地人称作“新27条”。
“新27条”是相对于5年前陕西省委省下发的《关于进一步促进榆林跨越发展的若干意见》而言的，这份意见也包含27项内容，被称为“老27条”。
从“老27条”到“新27条”，严谨的形式过渡显然具有一定的象征意义。很多当地的官员认为，正是在“老27条”的指导下，榆林的发展才得以进入最快时期，实现了跨越式发展。
“老27条”是在2008年正式下发的，促使其下发的重要因素是榆林与西北另一个资源明星城市鄂尔多斯的竞争。
经济观察报(微博)记者曾采访过的一位当地官员说，在2006年前后，榆林的经济水平还跟区位、资源情况差不多的鄂尔多斯大体相当，但随后几年，“人家凭借少数民族地区的一些特殊政策，凭借敢闯敢干的，成了中国增长最快的城市，把我们甩在了后面”。
2006年，榆林和鄂尔多斯的经济总量分别为345亿元和367亿元，基本相仿，但几年后，有榆林市的官员在接受采访时感慨说，“榆林已经落后鄂尔多斯有10年的差距了。”
经营陕西最重要煤业公司的陕煤集团董事长华玮当时也说，“两个城市的经济差距主要是因为两个思想解放程度的差距。”
2008年，经过了多次研究和讨论，陕西省委常委会开始专项研究榆林“跨越式发展”课题，并定位为陕西省经济的新增长极，随后，陕西省委省出台《关于进一步促进榆林跨越发展的若干意见》，将对榆林的重视拔高到与西安相同的程度。
“老27条”的核心是“放权，让利和搞活”。陕西省一级向榆林市下放了大量项目的审批权限，并在税收等各项财政资源分配上大幅度对榆林市让利，比如当地广泛征收的煤炭价格调节基金，省级财政的分成比例从40%大幅降低到10%。
之后，榆林进入了最快的发展期。到去年，由于一些特殊性的支持政策面临到期，经济观察报记者获得的一份座谈会议纪要显示，榆林市官员曾经向省里请求解决2012年“老27条”到期后，希望继续出台更加优惠的政策的问题，希望“特区”能够继续“特”下去。
当时陕西省主要领导：“2012年以后，只要你们持续跨越发展，省上就持续大力支持。”
转型还靠能源
前述榆林市发改委官员说，很多人已经习惯了经济的快速增长，而忘记了经济周期，需要在“新27条”的指导下，引导市场，引导产业转型，度过这个。
榆林经济严重依赖资源能源行业。多年来，第二产业对榆林经济增长的贡献都超过了70%，其中主要是煤炭开采洗选业、石油和天然气开采业、石油加工炼焦业。
刚刚下发的“新27条”要求破解这些“发展中的不平衡不协调不可持续问题”，进而做到三个转变：由低层次资源开发向高端化资源经济转变、由单一性资源产业向多元化产业结构转变、由资源驱动式增长向创新型发展转变。
最重要的仍是“做强做优能源化工主导产业”。未来几年，榆林的能源化工产能将持续扩张，以把原材料的加工、环节尽可能地留在当地，其提出的目标是5年内，原煤就地率达到50%。
陕西省决策咨询委员会委员张宝通说，“很多人可能觉得榆林、神木出现了很多问题，就必须得产业转型，我不完全这样看。我们不能因为今年速度下滑了，对煤炭需求减少了，就认为榆林或者鄂尔多斯的产业结构不对。”
他说，国家西部大开发战略中，就是要在西部建立四大，第一个就是能源，第二个就是资源深加工，包括能源化工，这是陕北经济的基本格局，也是榆林的市情它不能模仿西安，模仿关中，更不能模仿珠三角、长三角，那是把优势给丢掉了。要发挥榆林的优势，这个绝对不能，了就错了。
不过，这份文件显然希望让榆林的产业结构更加多样化它用了一个“接续产业”的名词，来概括新趋势下重点培育壮大产业的内容，其重要性紧随能源化工产业之后。
而“接续产业”的内容，则主要是铝镁合金产业和装备制造业，包括煤炭采掘、油气钻采、化工、冶金、节能环保、专用汽车、新能源、农机八大装备制造业；装备维修、租赁、研发、培训、会展五大装备服务业以及一个综合产值千亿元级的镁产业。
显然，榆林产业结构的多样化，仍然是围绕着资源和能源行业展开装备制造业为能源行业提供设备和服务，铝镁合金产业则依托于当地庞大的电力、煤炭等能源产能。
这份文件还表示，支持榆林通过“以资源换项目”的方式招商引资，培育壮大接续产业规模。
张宝通说，发展与能源化工配套的装备制造业，本质上仍然是延伸产业链、形成产业集群、提高配套效益的思，从这个意义上讲，装备制造业是有选择的发展不是为了成为，而是为了和能源化工配套。
调整不均衡
榆林经济的转型，显然不是简单的产业结构、门类调整可以解决。
前述榆林市发改委官员说，比较新、老27条的异同，相同点是陕西省对榆林的支持、特殊化对待一以贯之，而区别在于，“老27条”多个条款着墨于如何向榆林放权、让利，向榆林提供快速增长的制度动力，而“新27条”则更强调解决不均衡问题包括城乡、区域发展的不均衡、国有经济和民营经济之间的不均衡。
榆林经济的长处与短处并存。它拥有庞大的资源储量、产业规模，刚刚过去的一年，其工业增加值已经超过了西安甚至成都。
数据显示，近年来，榆林已经消除了大比例的贫困人口数量，贫困人口由2000年底的114万人减少到2010年底的19.8万人，每年减少约10万人。更多的人步入中产阶级，还有一小部分人通过煤矿的投资成为亿万富豪。
但是，这种新繁荣的分配并不均衡，集中在城市和资源富集地区。农村还有大量人口生活在贫困中，尤其是在白干山地区和南部几个县城这些地方因为缺乏煤矿资源，被称作“南六县”。
在“南六县”，由于缺乏资源，当地的农民过去主要靠牧羊以及种植小米等杂粮谋生。资源富集的北部六县中有三个县进入过全国百强县，而缺乏资源的南部六县整体上仍属国家级连片贫困地区。
“新27条”中，有3条内容着眼于解决这个问题，包括加强对“南六县”的财税政策支持、发展现代特色农业以及利用特色资源，发展红枣、马铃薯、小杂粮、中药材、肉类加工和服装家纺等特色产业。
更多的内容用于支持民营企业的发展。显然，刚刚过去的一系列围绕民营煤矿、投资公司融资链发生的社会事件，不但没有让地方决策者们产生，反而坚定了做强民营经济的想法。
“一切向前看，往前走，”今年早些时候，陕西省委赵正永在参加陕北座谈会时说，“正确认识和把握民营经济发展的历史过程，不以现在的法律政策去查究民营企业在发展初期的历史旧账，不以现在的规范去衡量企业发展初期的行为。加大政策宣传力度，消除民营企业家的担忧。”
“新27条”有4条内容专门涉及民营经济，包括推动民营经济转型跨越、推进全民创业、创建全省民营经济转型升级实验区、破解民营经济发展瓶颈制约等。
为了激活民间资本和吸引外来投资，它支持榆林先行开展工商登记制度试点，将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。甚至，在产业园区内的民营企业土地出让金可以分期付款。
另外，陕西省还支持榆林在民营企业用地、融资、、用工、结构性减税等方面先行先试，积极探索民营企业转型升级新径，创建民营经济转型实验区。
尽管当地的民间金融体系发生了许多问题，但这份文件仍如此表述：要“支持民间资本设立小额贷款公司、融资公司和村镇银行等。支持拓宽应收账款质押等动产范围，鼓励降低费用。鼓励民营企业直接融资，推进民营企业集合票据、集群债券、集合信托和短期融资券的发行，大力支持民营企业上市”。
对民营经济的厚望和急切态度，让许多人意外。
“支持民营企业是对的，但不要提过于超前的东西。在榆林通过直接融资扶持，有没有合适的民营企业？有，但它不像珠三角、长三角有那么多的民营科技数量，能够培育创业板上市，”张宝通说，“心情可以理解，但也不要着急，具体推进起来要有一个务实的态度。”
“在有些新闻里，榆林经济放缓被过分夸大”，前述榆林市发改委的官员说。他随后又补充道，“随着外部条件的变化，榆林必须更加努力，才能实现转型，维持增长速度和吸引投资者。”
“以前我们是大姑娘不愁嫁。现在似乎已经时过境迁。说到底，转型仍然要通过投资、上新的项目来实现。”他说。
正文已结束，您可以按alt+4进行评论
陕西榆林民间借贷：商人靠请两桌饭进账上亿
榆林市将重拳打击非法集资 最大限度群众损失
榆林能源集团董事长泽被陕西纪委
陕西榆林公房高价转租 管理部门清查遇阻力
陕西有色榆林循环产业园两大项目违规