把工作考实，把干部用好，把陕西发展好，是全省年度目标责任考核工作始终的出发点和落脚点。2013年度的目标责任考核完善了考核体系，明确要求强化“不以P增长率论英雄”、“功成不必在我”的，加大了对生态环保的考核权重，有效引导各级各部门重经济发展、更重民生改善和生态文明建设的。
年度大考，权重调整后改变了什么？
陕西完善年度目标责任考核制度调查
同前几年的考核不同，2013年度的考核增加了许多特殊的含义。
党的作出“完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观”的决策部署，十八届三中全会进一步提出“和完善干部考核评价制度”，之后又制定下发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，对完善考核评价制度、树立正确考核导向明确了具体要求。根据中央，陕西一年一度的全省目标责任考核制度也适时作出了调整。
“不以P增长论英雄，注重经济发展的质量和效益，加大生态环保和雾霾治理的考核分值，是2013年度考核中最显著的变化。”2月13日，省考核办专职副主任郭志英在接受采访时说。新的考核指标体系紧紧围绕“三强一富一美”奋斗目标和建设“三个陕西”要求，按照“考少、考精、考重点”的原则，将“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”设定为一级指标，分别占总分值的34%、25%、25%。突出区域错位发展保留“特色指标”占总分值的6%，加上“共性指标”占总分值的10%，这五个版块涵盖经济发展、结构调整、民生改善、资源等各个方面。其中，在“富裕陕西”考核中，设置“稳增长、优结构、提质量、增效益”内容，把考核重点及时调整到经济运行的质量和效益上来。
考核突出治污减霾和生态建设
根据《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》要求，本次我省的年终目标责任考核也将不以P论英雄，同时加大对生态文明建设和雾霾治理的考核权重。
对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，包括年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察，要看全面工作水平，看经济、、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效，而不再仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标。其中最大的特色就是不再简单以P及增长率排名评定下级领导班子和领导干部的政绩和考核等次。根据，P的分值将下调，各市P达到全省平均值视为完成任务，超额完成任务不再加分。开发区域不再考核P，开发的农产品主产区和重点生态功能区，实行农业优先和生态优先的绩效评价；开发的重点生态功能区将全面评价自然文化资源原和完整性情况；生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，重点考核扶贫开发成效。加强对债务状况的考核。把负债作为政绩考核的重要指标，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。
据省考核办负责同志介绍，新的考核指标体系涵盖经济发展、经济结构、民生改善、资源等各个方面，其中，“富裕陕西”考核指标占总分值的34%，“和谐陕西”考核指标占总分值的25%，“美丽陕西”占25%，“特色指标”和“共性指标”分别占总分值的6%和10%。这样调整旨在引导各市既重视经济建设，又重视社会发展，更注重民生改善和生态文明建设。
特别值得一提的是，按照人与自然和谐相处，绿色、循环、低碳可持续发展的“美丽陕西”目标要求，新的考核指标体系增加了生态环保指标项目的分值权重。生态环保指标总分值由原来的12分调整为25分，更加突出治污减霾和生态建设。在设置环保指标时，一是提高雾霾治理指标的分值权重，由原来的3分调整为8分。从2014年起，考核宝鸡、咸阳、渭南、铜川、延安市和杨凌示范区城市空气质量优良时，执行国家新标准，并对西安和这五市一区增设“空气中细颗粒物（PM2.5）浓度”考核指标，凸显治理雾霾在当前综合治理中的重要地位；二是增设农村环保考核指标，强化对农村连片整治、农村人居改善的考核；三是增设“区域问题督办”和“安全事故”考核指标。
市县发展将因此受益
“唯P”观念的扭转和对生态文明建设的重视就好像无形的指挥棒一样，引导着各地发展的重点和发力的方向。
“陕南地区不如陕北地下石油、煤矿资源丰富，受自然制约也大，辛苦一年下来P还比不过人家一个煤矿。现在考核的风向变了，更注重环保、全面、可持续发展，咱也有望突围了。”安康市某县领导欣喜地说。
按照中央关于经济工作“稳中有为、提质增效”的要求，在“富裕陕西”考核中，我省设置了“稳增长、优结构、提质量、增效益”内容。在“稳增长”方面，除继续设置和保留一定经济总量和增长速度的指标外，重点在“优结构”方面，增设第三产业增加值增长率、战略新兴产业增加值增长率、城乡居民收入比、城镇化率等反映产业结构优化和城乡结构优化的指标，进一步加快产业结构调整和优化升级，加快推进新型城镇化。在“提质量”和“增效益”方面，增设城乡居民总收入占P比重、城镇登记失业率、规模以上工业利润率等反映经济运行质量和效益的指标，打造陕西经济的升级版。
牵一发而动。省上对各地市考核标准的改变也在无形中影响着市级对县级的考核。
“干部怎么干，关键看怎么考。”在谈到新的考核办法对于合阳县的影响时，该县县委组织部长连琦说，“抛掉了唯P带来的压力，大家工作的会更高，可以把更多的心思用在生态合阳、文明合阳、宜居合阳、和谐合阳建设上来。加大对改善民生、生态等”潜绩“的考核力度，这有助于杜绝形象工程、面子工程的出现，进一步树立政绩考核的新导向。合阳是湿地旅游风景名胜区，我们将会紧抓各级生态建设的大好政策，进一步围绕生态旅游做大文章，在好生态的同时，增加旅游产业收入，既可百姓，也可惠及长远。”
“黄金工业曾一度是潼关P增长的重要支撑，近年来随着黄金资源开采枯竭，黄金价格暴跌，对经济较快增长造成了极大困难，对市上的考核造成了很大压力。为了转型发展，我们实施了‘黄金产业提升、现代农业增效、文化旅游推进、生态文明建设、社会管理创新、党建旗帜引领’六大工程。新的干部考核制度对潼关的转型发展、科学发展将起到十分积极的促进作用。”潼关县委组织部长张锋认为新的考核方式十分符合该县的发展实际。
陕西省社科院与法律研究所所长郭兴全说：“经济发展中有数量和质量之分，经济学问题不应用简单的数字变化和增长率一概而论，这次目标责任考核分值权重的变化就是一个很好的开始。让官员不仅仅把眼睛放在P上，也让他们更加注重环保、全面、综合可持续的发展。另外，我认为在下一步的改进中，应进一步加大特色板块的分值比重，百花齐放，百家争鸣！”
群众说好胜过经济数字
“今年全省对各地市、省直部门的目标责任考核有了一些新变化，不再单纯关注P，并相应增加了对的考量，对此您怎么看？”在西安市，本报记者关于目标责任考核的变化，随机对一些市民进行了采访。
“省上考干部的思变了，干部干工作的思也就变了，相应的就能反映到老百姓的生活里。让眼睛看得更长远，更注重可持续发展，于国于民都是好事！”62岁的西安市民张国锋表示。
“考核只看P会导致领导片面的政绩观，为了出成绩不顾全局，有些地方甚至客观规律搞建设。糟蹋钱不说，最后买单的还是老百姓，这些在新闻里都有看到过。中央也说了，我们现在要把发展的脚步缓一缓，争取每一步都走得更稳更踏实，这个观点我百分百同意！”西安交大学生雷超说。
“今年的雾霾特别严重，然后咱省上就把的分数大大提升，这是不是有一点头疼医头，脚疼医脚呢？我觉得增加对生态文明建设的考核是必须的，但领导们在考虑问题的时候应该更具有前瞻性，不能等到问题爆发出来了才想着去解决，要未雨绸缪。”西安市民汪小姐在赞同的同时，也提出了自己的。
一项政策的，其出发点和最终落脚点都是人民群众。党委、干得好不好，其评判标准也永远都是老百姓的切身感受。为了增强群众在目标责任考核中的参与度，我省在目标责任考核过程中十分注重方式方法。
“我们考核的具体方法可以归结为‘四看’，其中‘第一看’就是评价看。”省考核办专职副主任郭志英介绍说。所谓评价可以分为两个层面理解，一方面是各市（区）和省直部门互评，服务对象对服务部门，如企业对工商部门的工作进行评价。另一方面就是让老百姓对各市（区）、省直部门的工作进行评价。“一年下来到底干的咋样，老百姓说了算！”郭志英说。
据介绍，从2008年起，在全省范围内开展了各市（区）工作满意度电话访问调查。每年年终考核时，由省考核办委托省统计局社情调查中心，运用CA-TI（计算机辅助电话访问系统）抽取每市（区）最少1000个有效样本，围绕就业、医疗、教育、、困难群体救助、文化生活、社会治安、干部作风等群众最关心、最直接、最现实的8个方面问题进行随机调查访问，请群众对当地一年来的工作作出评价，六年来，接受访问调查的群众达到10万余人次。电话调查工作全程公开，受访市市长和相关职能部门负责人被请到现场接听访问电话，并领取调查结果，省纪委派监督员现场监督。
在新的考核标准和体系下，陕西的发展之将走得更全面，更稳健。
(陕西日报)
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